2022年12月,国家审计署公布了一份引发业界震动的审计报告——《关于古建筑文物保护专项资金使用情况的审计结果》。报告抽查了全国四十一个重点古建筑保护项目,发现其中近三成存在资金使用不规范的问题,涉及金额数以亿计。消息一出,圈内哗然。
审计报告揭示的问题五花八门。有的项目虚报工程量,多报了三分之一的修缮面积;有的项目采购材料价格明显高于市场价,存在利益输送嫌疑;还有的项目干脆账目混乱,资金去向说不清道不明。审计署在报告中特别提到,某地一处明清古宅的修缮工程,预算编制存在严重缺陷,实际工程量与预算申报相差悬殊,但主管部门仍按原预算拨付了全部款项。
中裕木业的严木匠看到这份报告时,心里很不是滋味。他参与过不少古建修缮工程,对行业内的门道再清楚不过。“说到底就是两个问题:一个是有人浑水摸鱼,一个是监管没到位。“他分析,一些不靠谱的施工队报低价进场,然后通过变更签证、虚报材料等方式套取资金,“这种做法在业内不算秘密,只是以前没人查而已”。
审计报告还暴露了一个结构性问题:文物保护专项资金的使用效率普遍不高。抽查的四十一个项目,平均资金使用进度只有百分之六十左右,大量资金趴在账上闲置。与此同时,不少真正需要修缮的古建筑却因为"没有指标"而无法获得资金支持。审计署将此概括为"钱等项目"与"项目等钱"并存的矛盾现象。
这一情况引起了全国人大常委会的关注。几位委员在审议时指出,古建筑保护涉及住建、文物、旅游、民族宗教等多个部门,责任边界不清导致监管真空。“政出多门的结果就是谁都不管。“一位委员直言,“能不能借鉴环保督察的做法,建立跨部门的联合监管机制?”
行业内部也在反思。严木匠参加过一次省里组织的古建保护座谈会,会上不少正经做工程的企业主都在吐槽"劣币驱逐良币"的现象。“有些皮包公司靠关系拿项目,拿到手一转包就跑了,留下烂摊子让我们去收拾。“他回忆那次会议的气氛,“大家都觉得这次审计来得及时,是该好好整顿一下了。”
审计署的报告还提到,将对问题项目进行整改追踪,并适时公布整改结果。主管部门随后下发了《关于进一步加强古建筑保护工程管理的通知》,对施工资质审查、预算评审、工程验收等关键环节做出了更严格的规定。严木匠注意到,新规对施工单位的资质要求明显提高,“以前那种挂靠资质、层层转包的做法,以后怕是难以为继了”。
对于整个行业而言,这份审计报告是一记警钟。严木匠从业四十多年,见证过太多大起大落。“古建保护是个良心活,干这行的人心里都有一杆秤。“他说,“希望经过这次整顿,能让真正做事的人得到尊重,让那些乱来的人付出代价。”